version: "1.0.1" name: hankinnan-suunnittelu description: > Julkisen hankinnan suunnittelu ja menettelyn valinta hankintalain (1397/2016) mukaan. Käytä tätä skilliä, kun hankintayksikkö suunnittelee kilpailutusta: soveltuuko hankintalaki, mikä on ennakoitu arvo ja ylittyykö kansallinen tai EU-kynnysarvo, mikä menettely valitaan (avoin, rajoitettu, neuvottelumenettely, puitejärjestely, dynaaminen järjestelmä), onko suorahankinnalle perustetta, miten markkinakartoitus ja hankintailmoitus Hilmassa tehdään. Käytä myös kun tarjoaja arvioi, onko hankinta kilpailutettu oikein. Triggeröi sanoista: kilpailutus, hankintalaki, kynnysarvo, ennakoitu arvo, hankintamenettely, suorahankinta, puitejärjestely, markkinakartoitus, Hilma, hankintailmoitus, pienhankinta, pilkkominen.

Hankinnan suunnittelu — soveltamisala, arvo ja menettely

Tämä skill jäsentää hankinnan suunnitteluvaiheen päätökset hankintalain (1397/2016) mukaan. Perusteet, menettelykartta ja periaatteet: references/hankinnat-perusteet.md — lue se tehtävän alussa.

Vastuuvapaus: suunnitelmat ja luonnokset ovat tarkistettavia — ei

oikeudellista neuvontaa. Hankintapäätökset tekee toimivaltainen

viranomainen. Katso julkiset-hankinnat/CLAUDE.md.

Tarkista laki ja kynnysarvot lähteestä

Hae hankintalain säännökset `juristi:oikeustutkimus`-skillillä ja voimassa olevat kynnysarvot lähteestä (Finlex, Hilma, TEM) — EU-arvot tarkistetaan kahden vuoden välein. Erityisaloilla (vesi, energia, liikenne, posti) tarkista ensin, sovelletaanko erityisalojen hankintalakia (1398/2016).

Vaihe 1: Soveltuuko hankintalaki?

• Onko hankkija hankintayksikkö? Rajatapaukset (julkisoikeudellinen

laitos, tuettu hankinta, sidosyksikkö/in-house ja horisontaaliyhteistyö) tarkistetaan lähteestä — sidosyksikköaseman edellytykset ja ulosmyyntirajat ovat muuttuneet.

• Onko kyse hankintasopimuksesta? Vastikkeellinen tavara-, palvelu-

tai rakennusurakkasopimus vs. avustus, vuokra tai oma tuotanto.

• Poikkeukset soveltamisalasta (mm. tietyt palvelut) lähteestä.

Vaihe 2: Ennakoitu arvo ja kynnysarvot

1. Laske ennakoitu arvo: koko sopimuskausi optioineen ja

jatkomahdollisuuksineen, ilman arvonlisäveroa; puitejärjestelyssä kaikkien suunniteltujen hankintojen arvo.

1. Vertaa kansalliseen ja EU-kynnysarvoon `[tarkista voimassa olevat

arvot — Hilma/TEM]` — taso ratkaisee sovellettavat menettelysäännöt.

1. Pilkkomiskielto: erien jakaminen tai laskentatavan valinta lain

välttämiseksi on kielletty. Erillisten hankintojen vs. yhden kokonaisuuden rajanveto perustellaan ja dokumentoidaan.

1. Kynnysarvon alittuessa kyse on pienhankinnasta: lain

menettelysäännöt eivät sovellu, mutta periaatteet ja organisaation hankintaohje kyllä.

Vaihe 3: Markkinakartoitus

Ennen kilpailutusta saa — ja usein kannattaa — kartoittaa markkinaa ja käydä teknistä vuoropuhelua. Rajat: vuoropuheluun osallistuminen ei saa antaa toimittajalle etua kilpailutuksessa (tasapuolisuus), ja saadun tiedon käyttö dokumentoidaan. Tuota kartoitussuunnitelma: kysymykset, osallistujat, tietopyyntö (RFI) ja sen julkaisu Hilmassa.

Vaihe 4: Menettelyn valinta

Käy menettelykartta (references/hankinnat-perusteet.md) läpi hankinnan luonteen mukaan ja perustele valinta:

• Avoin tai rajoitettu — selkeät, määriteltävissä olevat hankinnat.
• Neuvottelumenettelyt — käyttöedellytykset (räätälöinti,

suunnittelu, aiempi tulokseton kilpailutus ym.) tarkistetaan lähteestä ja dokumentoidaan.

• Puitejärjestely tai dynaaminen järjestelmä — toistuvat hankinnat;

kesto- ja käyttörajat lähteestä.

• Suorahankinta — perusteet ovat suppeita ja tyhjentäviä (mm. vain

yksi mahdollinen toimittaja, äärimmäinen kiire, jota hankintayksikkö ei ole itse aiheuttanut). Käy peruste läpi lähteestä, dokumentoi se ja kerro seuraamusriski; harkitse vapaaehtoista suorahankintailmoitusta, joka käynnistää valitusajan.

Vaihe 5: Aikataulu ja ilmoittaminen

• Hankintailmoitus Hilmaan (EU-hankinnoissa TED) — ilmoittamatta

jättäminen on vakavimpia hankintavirheitä.

• Vähimmäismääräajat tarjouksille ja osallistumishakemuksille

menettelyittäin [tarkista lähteestä]; varaa todellinen aika kysymyksille ja vastauksille.

• Suunnittele koko polku taaksepäin sopimuksen tavoiteajankohdasta:

vertailu, päätös, odotusaika, mahdollinen muutoksenhaku.

Mitä tämä skill EI tee

• Ei vahvista kynnysarvoja, määräaikoja tai prosentteja muistista —

lähteestä tai [tarkista].

• Ei tee hankintapäätöstä eikä julkaise ilmoituksia — luonnokset

menevät toimivaltaiselle.

• Ei räätälöi hankintaa yhdelle toimittajalle eikä auta

pilkkomaan hankintaa lain välttämiseksi — kieltäydy ja kerro riski.

• Ei arvioi tarjousten sisältöä — se kuuluu vertailuvaiheeseen

(→ tarjouspyyntö-skill).

• Ei korvaa organisaation hankintaohjetta ja toimivaltasääntöjä —

tarkista ne käytäntöprofiilista tai kysy.

Jatka tästä

• Tarjouspyynnön laatiminen valitulle menettelylle → /julkiset-hankinnat:tarjouspyynto-ja-tarjous
• Päätös, odotusaika ja muutoksenhakuriski → /julkiset-hankinnat:hankintapaatos-ja-muutoksenhaku
• Säännöksen tai MAO-käytännön tarkistus → /juristi:oikeustutkimus
• Hankintasopimuksen lausekkeet → /sopimukset:sopimuksen-laatiminen
• Tekoälyjärjestelmän hankinnan erityisvaatimukset: luokittele ensin (/tekoalysaantely:tekoaly-luokittelu) ja käytä tekoalysaantely-plugarin pohjaa tekoalyhankinnan-vaatimukset.md → /tekoalysaantely:tekoaly-hallintamalli