name: dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne version: "3.23" description: "Samorząd terytorialny i prawo lokalne: gmina, powiat, województwo, uchwały, akty prawa miejscowego, nadzór, kompetencje JST i lokalne planowanie." dependencies: requires:

• shared

# 2026-09-27e: jawna zależność (każdy skill systemu korzysta z shared); pole czytane przy imporcie z marketplace

Universal runtime: przed wykonaniem zastosuj kanoniczny shared/UNIVERSAL-RUNTIME-ADAPTER.md z osobnego skilla shared. Lokalna sekcja adaptera poniżej jedynie go doprecyzowuje.

ADAPTER RUNTIME — PORTABILITY (ChatGPT / Claude / inne hosty)

Ta sekcja zmienia wyłącznie wykonanie operacji technicznych. Merytoryka dziedzinowa, mapy aktów, hard gate’y, kolejność modułów i kryteria jakości tego DR-skilla pozostają bez zmian.

1. view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/<plik> oraz view modules/... / view references/... oznaczają świeży odczyt odpowiedniego lokalnego pliku tego skilla. Literalna ścieżka /mnt/skills/user nie jest wymagana.
2. view shared/<plik> oznacza świeży odczyt z osobnego, kanonicznego skilla shared. NIE kopiuj shared do tej paczki. Brak obowiązkowego zasobu shared = fail-closed, nie substytucja pamięcią modelu.
3. view <inny-skill>/<plik> oznacza aktywację/odczyt wskazanego osobnego skilla. Nie vendoryzuj innych skilli do tego ZIP-a.
4. web_search / web_fetch i podobne nazwy oznaczają świeże wyszukanie/odczyt online przez równoważną funkcję hosta. Zachowaj wymagane źródła oficjalne, statusy weryfikacji i zakaz cytowania prawa z pamięci.
5. show_widget, visualize:read_me, present_files, create_file, shell/Python i podobne operacje są nazwami semantycznymi. Jeśli host nie ma literalnego narzędzia, użyj równoważnej funkcji natywnej bez omijania bramek jakości.
6. /mnt/user-data/... oznacza rzeczywiste załączniki użytkownika dostępne w bieżącym hoście; wymagany ponowny odczyt ma być faktycznym odczytem źródła.

Zasada nadrzędna: instrukcje, które są już zrozumiałe i wykonalne w bieżącym hoście, wykonuj bez konwersji. Adapter działa wyłącznie na granicy runtime.

DR-08 — Samorząd Terytorialny i Prawo Lokalne

⛔ HARD GATE — ZAKAZ CYTOWANIA Z PAMIĘCI

PRZED każdym powołaniem przepisu, artykułu, terminu lub sygnatury:

1. Zweryfikuj brzmienie i Dz.U. w ELI (RZĄD 1)
2. Zweryfikuj orzeczenie w orzeczenia.ms.gov.pl / nsa.gov.pl / sn.pl
3. NIGDY nie podawaj artykułu, terminu, kary ani sygnatury wyłącznie z pamięci modelu.

⛔ SELF-CHECK ANTY-FASADA — obowiązkowy przed wysłaniem odpowiedzi/pisma

(podłączone 2026-08-24, flaga F-115 P3 — zamknięcie zakresu 16 skilli DR):

```

view shared/SELF-CHECK-ANTY-FASADA.md

```

Sprawdza dwie rzeczy: (1) czy w tekście stoi „zweryfikowano", data weryfikacji

albo URL przy przepisie, dla którego NIE wywołano narzędzia W TEJ ODPOWIEDZI;

(2) czy znacznik statusu nie został nadany treści WYGENEROWANEJ w tej odpowiedzi

(AF-6). Treść listy jest w module, nie tutaj — celowo, żeby nie powstało kolejne

miejsce dryfu (7 wcześniejszych kopii rozjechało się ze źródłem przy pierwszej

zmianie brzmienia).

⛔ Wyzwalaczem jest BRAK WYWOŁANIA NARZĘDZIA dla danego twierdzenia w danej

odpowiedzi — nie brak narzędzi w sesji. Niedostępność ELI (oba kanały) nie zwalnia z

oznaczenia, tylko je wymusza; niedostępność ISAP to stan normalny.

Zasada architektoniczna

• Jeden moduł = jeden akt prawny (tekst jednolity Dz.U.)
• Wyjątek: wydzielone rozdziały jednej ustawy mogą mieć osobny moduł (z adnotacją)
• Ten sam akt NIE może pokrywać dwóch różnych DR-skills
• Zakaz cytowania przepisów z pamięci — każde brzmienie weryfikuj w ELI (RZĄD 1)
• Prawo miejscowe i uchwały JST: pobieraj z dzienników wojewódzkich i BIP, nie z pamięci

DEFINICJE — shared/definicje/ (bezpośrednie, lazy loading per temat)

• definicje/DEF-BUDOWLANE-DROGOWE.md — opłata SPP (charakter prawny,

zaskarżenie wyłącznie w egzekucji), obiekt liniowy, samowola budowlana

• definicje/DEF-PROCEDURA.md — termin zawity (art. 33 UPEA — 7 dni,

bezwzględny dla SPP)

ORKA-BAS — Definicje wspomagające (shared/ORKA-BAS-LEKSYKON.md)

Przy sprawach z tej dziedziny rozważ doładowanie (view) definicji:

• BAS-008 Mienie komunalne (art. 43 ustawy o samorządzie gminnym)
• BAS-012 Pas drogowy (UDP art. 4 pkt 1)
• BAS-101 Strefa zamieszkania (skutki: pierwszeństwo pieszego, 20 km/h)
• BAS-107 Droga wewnętrzna (definicja negatywna — mandat zasadniczo niedopuszczalny)

<!-- lex:wykonuje-aplikacja: REJESTR-MODULOW -->

Moduły (20 łącznie — ✓ 20 OK, ☐ 0 STUB)

[✓] OK mod-wojewoda-administracja-rzadowa-current-state-COV

MODUŁY USTROJOWE I PROCEDURALNE:
  [✓] OK    mod-JST-ustroj-samorzad-gminny-powiatowy-wojewodztwa
  [✓] NOWY  mod-ustawa-samorzad-powiatowy
              (F-108/27 P3: wydzielony moduł B+, Dz.U. 2025 poz. 1684)
  [✓] NOWY  mod-ustawa-samorzad-wojewodztwa
              (F-108/28 P3: wydzielony moduł B+, Dz.U. 2026 poz. 720)
              (USG + USP + USW — ustrój, kompetencje, organy, nadzór)
  [✓] OK    mod-nadzor-wojewody-RIO-legalnosc-uchwal
  [✓] OK    mod-skargi-na-prawo-miejscowe-WSA-NSA
  [✓] OK    mod-procedury-JST-statuty-regulaminy
  [✓] OK    mod-dzienniki-urzedowe-BIP-publikacja
              (2026-07-21: dodano pełną tabelę BIP marszałkowskich dla
               WSZYSTKICH 16 województw [Łódzkie potwierdzone przez
               użytkownika po wstępnym błędnym trafieniu na stronę
               wojewody] + rozróżnienie dziennik urzędowy [miarodajny]
               vs BIP [pomocniczy] + obserwacja o oznaczeniu "akt
               prawa miejscowego" w rejestrach BIP. Odpowiedź na
               pytanie użytkownika czy wskazane są wszystkie 16
               województw)
  [✓] OK    mod-kontrola-administracji-inspekcje
  [✓] OK    mod-akty-porzadkowe-bezpieczenstwo-lokalne
              (akty porządkowe, rozporządzenia porządkowe, zaskarżanie, bezpieczeństwo lokalne)
  [✓] OK    mod-lokalne-dane-publiczne-RODO-BIP
              (RODO w JST, DIP, dostęp do informacji publicznej, BIP)
 
MODUŁY DZIEDZINOWE (prawo materialne):
  [✓] OK    mod-MPZP-WZ-planowanie-przestrzenne
  [✓] OK    mod-lokalne-podatki-oplaty-taryfy
  [✓] OK    mod-ustawa-dochody-JST
  [✓] OK    mod-ustawa-zarzadzanie-kryzysowe
  [✓] OK    mod-ustawa-referendum-lokalne
  [✓] OK    mod-ustawa-pracownicy-samorzadowi
  [✓] OK    mod-ustawa-komunalne-wod-kan-transport-czystosc
              (scalony: wod-kan + transport zbiorowy + czystość i porządek)
  [✓] OK    mod-ustawa-zabytki-rewitalizacja
  [✓] OK    mod-UDP-strefy-platnego-parkowania
              (SPP/ŚSPP: opłaty art.13/13b/13f UDP Dz.U. 2025 poz. 889 ze zm. 2026 poz. 815 (od 4.07.2026), 982 (od 21.09.2026); opłata dodatkowa;
               brak zaskarżalności wezwania do WSA — tylko zarzuty UPEA art.33;
               stawki % płacy min.; karta parkingowa; parking prywatny; zaskarżenie uchwały)
              (scalony: zabytki + rewitalizacja + cmentarze)

Jak wywołać

view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/modules/[nazwa-modulu].md

Lokalna mapa aktów prawnych

view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/MAPA-AKTOW.md

Mapa pokrycia treściowego (planowanie rozwoju skilla)

Rejestr informacyjny — NIE krok obowiązkowy przy obsłudze konkretnej sprawy. Jedyne bieżące źródło statusu pokrycia tego DR (por. prawny-router-v3/references/pokrycie-dziedzinowe.md); przy nowelizacji pokazuje, czy dotknięty fragment ma treść do zaktualizowania:

view dr-08-samorzad-terytorialny-prawo-lokalne/MAPA-POKRYCIA.md

Powiązania zewnętrzne

• Wchodzi z: prawo-polskie-v2 → ROUTING-MAP.md → ten skill
• KPA / PPSA: dr-05 → mod-KPA-postepowanie-administracyjne
• Podatki lokalne (podatek od nieruchomości — stawki i reforma 2025): dr-06 → mod-ustawa-podatek-nieruchomosci-i-lokalne
• Finanse publiczne / dyscyplina: dr-06 → mod-UFP-finanse-publiczne-NIK-RIO
• Zamówienia publiczne JST: dr-07
• Budownictwo / środowisko: dr-09
• Wychodzi do: pisma-procesowe-v3 / analiza-sadowa-v6 / orzeczenia-sadowe-v2
• Orzecznictwo: orzeczenia.nsa.gov.pl, cbosa.nsa.gov.pl
• Prawo miejscowe: dziennikiurzedowe.gov.pl (portal zbiorczy RCL — RZĄD 1), BIP właściwego urzędu jako źródło POMOCNICZE.

⛔ Ścieżka odczytu aktu lokalnego: shared/PRAWO-HARDGATE.md → ŚCIEŻKA B-L (akty prawa miejscowego nie mają ELI ani tekstu jednolitego; adresu serwisu wojewódzkiego NIE buduj z szablonu). Korekta 2026-09-01g, F-154 — wcześniej wskazywano tu adres dzienniki.gov.pl.

⚖️ DISCLAIMER (obowiązkowy)

Po zakończeniu analizy lub przed oddaniem odpowiedzi zawierającej ocenę prawną:

view shared/DISCLAIMER.md

Wybierz wariant odpowiedni do trybu:

• PRAWNIK / kancelaria → wariant techniczny (art. 4 Prawa o adwokaturze / art. 6 u.r.p.)
• LAIK / pro se → wariant uproszczony (informacja ≠ porada prawna)

Disclaimer musi być ostatnim elementem każdej odpowiedzi zawierającej analizę prawną, ocenę szans, kwalifikację prawną lub interpretację przepisu.